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      【政策】《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》獲批

      作者:民生石油 瀏覽次數(shù):0 日期:2022-02-28

             中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案的批復(fù)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《批復(fù)》),原則同意《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》。

             《批復(fù)》提出,長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展要彰顯江西、湖北、湖南三省優(yōu)勢(shì)和特色,以培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈為引領(lǐng),優(yōu)化多中心網(wǎng)絡(luò)化城市群結(jié)構(gòu),提升綜合承載能力,在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中發(fā)揮空間樞紐作用,打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、具有國(guó)際影響力的重要城市群。

             《批復(fù)》提出,三省要落實(shí)主體責(zé)任,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),健全協(xié)同機(jī)制,細(xì)化任務(wù)舉措,形成工作合力,確保《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。實(shí)施中涉及的重要政策、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目要按程序報(bào)批。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工,研究制定支持長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展的具體政策措施,在體制機(jī)制改革、重大項(xiàng)目建設(shè)、試點(diǎn)示范等方面給予積極支持。依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度,國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo),適時(shí)組織開(kāi)展實(shí)施情況評(píng)估,重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。 

      據(jù)了解,去年在漢召開(kāi)長(zhǎng)江中游三省協(xié)同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上,簽訂的6項(xiàng)合作協(xié)議議定事項(xiàng)正加快推進(jìn)。三省聯(lián)合辦公室已正式運(yùn)行。去年以來(lái),三省旅游消費(fèi)大聯(lián)動(dòng)活動(dòng)、三省協(xié)同推動(dòng)文化旅游高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)等接連舉辦。

      《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》獲批是中部地區(qū)發(fā)展重大機(jī)遇

      “這個(gè)實(shí)施方案獲批意義重大!”獲悉國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》,湖北省發(fā)改委法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人很激動(dòng)。

      省發(fā)改委法規(guī)處參與了《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“方案”)的起草工作。相關(guān)負(fù)責(zé)人24日在接受長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示。方案更加強(qiáng)調(diào)協(xié)同發(fā)展,三省有三個(gè)城市圈:武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、南昌都市圈,這三個(gè)城市圈各自在省內(nèi)起龍頭作用的同時(shí),彼此之間還要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)互聯(lián)、交通互聯(lián)等。未來(lái),江西、湖北、湖南三省要在協(xié)同上下功夫。去年三省的協(xié)同機(jī)制已經(jīng)建立起來(lái)了,下一步要進(jìn)一步深化彼此之間的合作,特別是在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、民生方面的合作。

      ■ 在體制、機(jī)制上繼續(xù)支持發(fā)展

      《批復(fù)》提出,長(zhǎng)江中游城市群要打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和中部地區(qū)崛起的重要支撐、全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極、具有國(guó)際影響力的重要城市群。

      湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)葉青教授對(duì)長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展多有研究。他認(rèn)為,方案的批復(fù)對(duì)于長(zhǎng)江中游城市群的三省來(lái)說(shuō)是一個(gè)加強(qiáng)協(xié)作的重要契機(jī)。國(guó)務(wù)院在批示中表示,將會(huì)在體制、機(jī)制上繼續(xù)支持發(fā)展,特別是重大項(xiàng)目建設(shè)和試點(diǎn)示范等方面給予積極支持,依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度,國(guó)家發(fā)展改革委加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)來(lái)推動(dòng)長(zhǎng)江中游城市群的發(fā)展,這是中部地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇。

      同時(shí),方案的批復(fù)對(duì)武漢城市圈也會(huì)有更大的發(fā)展機(jī)遇。武漢城市圈的發(fā)展,不僅要突出武漢的龍頭作用,更要把周邊城市帶動(dòng)起來(lái),這也是要發(fā)展多中心網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)的重要原因。

      葉青提到,在國(guó)務(wù)院對(duì)方案的批復(fù)中強(qiáng)調(diào),要打造具有國(guó)際影響力的重要城市群,這是對(duì)長(zhǎng)江中游城市群標(biāo)明了一個(gè)重要定位。從國(guó)際化這個(gè)角度來(lái)說(shuō),大灣區(qū)和長(zhǎng)三角在沿海區(qū)域有明顯的優(yōu)勢(shì),中部地區(qū)目前在參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方面還具有較大的發(fā)展空間。

      ■ 對(duì)武漢城市圈發(fā)展具有很大促進(jìn)作用

      湖北省武漢城市圈研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、武漢市社會(huì)科學(xué)院研究員李春洋介紹,方案是對(duì)長(zhǎng)江中游城市群整體規(guī)劃的五年工作細(xì)化安排,強(qiáng)調(diào)以武漢、長(zhǎng)沙、南昌三個(gè)省會(huì)城市為核心,引領(lǐng)打造武漢城市圈、環(huán)長(zhǎng)株潭城市群、南昌都市圈。方案提出,要形成省級(jí)統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的同城化推進(jìn)機(jī)制,“這和武漢城市圈的同城化機(jī)制非常相近?!崩畲貉笳f(shuō),方案獲得批復(fù),是對(duì)武漢城市圈推動(dòng)同城化機(jī)制和工作做法的一種肯定。

      李春洋認(rèn)為,方案中的一些具體措施,如建設(shè)省域區(qū)域中心城市、完善綜合交通體系、城市圈內(nèi)發(fā)展城際公交、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等,都是武漢城市圈已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施的工作。方案對(duì)一批重大交通項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大科學(xué)設(shè)施進(jìn)行了明確,武漢城市圈的很多重大項(xiàng)目都上升為國(guó)家項(xiàng)目,這對(duì)“十四五”期間武漢城市圈的發(fā)展具有很大促進(jìn)作用。

      李春洋說(shuō),武漢城市圈是長(zhǎng)江中游城市群的支點(diǎn),對(duì)長(zhǎng)江中游城市群的建設(shè)具有示范作用,建立城市間的聯(lián)系機(jī)制、印發(fā)實(shí)施意見(jiàn)、實(shí)體化辦公,建立城市圈主流媒體聯(lián)盟,城市間共同推進(jìn)規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、科技、民生等同城化的工作方法,創(chuàng)新了都市圈同城化發(fā)展新機(jī)制。

      三省合力打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極

      國(guó)務(wù)院批復(fù)同意《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》,武漢大學(xué)中國(guó)中部發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展改革委原副秘書(shū)長(zhǎng)、促進(jìn)中部地區(qū)崛起辦公室原副主任范恒山昨日接受長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí),十分看好以長(zhǎng)江中游城市群為代表的中部地區(qū),認(rèn)為這將是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最強(qiáng)勁的地區(qū),內(nèi)需增長(zhǎng)極具潛力,在新時(shí)期國(guó)家雙循環(huán)戰(zhàn)略中舉足輕重。

      ■ 湘鄂贛三省要像一個(gè)行政區(qū)一樣來(lái)規(guī)劃建設(shè)

      范恒山介紹,2006年國(guó)家做出了促進(jìn)中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略決策。16年來(lái),中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上了新的臺(tái)階?!皯?yīng)該看到,中部地區(qū)發(fā)展還很不平衡,整體上仍與先進(jìn)地區(qū)存在差距”,范恒山說(shuō):當(dāng)前,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn),我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,推動(dòng)中部地區(qū)加快崛起、全面崛起面對(duì)著新的要求和挑戰(zhàn)。

      長(zhǎng)江中游城市群如何在“十四五”時(shí)期跨越式發(fā)展?范恒山建議,湘鄂贛三省要一體化發(fā)展,像一個(gè)行政區(qū)一樣來(lái)規(guī)劃、建設(shè),重點(diǎn)在四個(gè)方面:

      一是“鐵公機(jī)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要合作聯(lián)動(dòng),區(qū)域協(xié)同、交通先行,要消除斷頭路、瓶頸路。

      二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市場(chǎng)體系,三省同步一體,打破地區(qū)封鎖、行政分割,實(shí)現(xiàn)資源要素自由流動(dòng),自主配置,平等保護(hù)各類(lèi)各方投資者、經(jīng)營(yíng)者的利益,消除各種形式的壟斷,實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng),全方位地建立信用體系。

      三是按照2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和要求,生態(tài)環(huán)保一體化發(fā)展。建立水土氣環(huán)境持續(xù)優(yōu)化或嚴(yán)格監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,不能把污水從上游往下游排,不能從一個(gè)地區(qū)往另一個(gè)地區(qū)流。

      四是建設(shè)基本公共服務(wù)共享體系,把文化、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、社保、就業(yè)等涉及老百姓切身利益的服務(wù)放在重要位置,這是湘鄂贛一體化的標(biāo)志所在、根本成果所在。

      此外,范恒山建議,長(zhǎng)江中游城市群應(yīng)借鑒長(zhǎng)三角、粵港澳成熟經(jīng)驗(yàn),建立權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制,推進(jìn)一體化法律法規(guī)或“類(lèi)法規(guī)”體系建設(shè),促進(jìn)干部定向交流、互派任職,讓三省協(xié)同發(fā)展邁向新高度。

      ■ 化解產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)與重復(fù)建設(shè)

      區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力,主要來(lái)自產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。范恒山說(shuō):經(jīng)過(guò)十多年的努力,中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化程度明顯提升,但仍需進(jìn)一步調(diào)整創(chuàng)新。

      作為演進(jìn)方向,他建議中部地區(qū)仍以糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為重點(diǎn)和抓手,拓展產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi),形成以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

      具體路徑上,并非不論區(qū)別的以“高”“新”為標(biāo)準(zhǔn),搞“一律化”和“一刀切”,應(yīng)從實(shí)際出發(fā),發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),圍繞“聯(lián)動(dòng)”“適宜”兩個(gè)關(guān)鍵詞做文章,化解產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)與重復(fù)建設(shè)。

      對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,抓緊謀劃、統(tǒng)籌布局。行政板塊利益約束和爭(zhēng)搶心理,容易導(dǎo)致各自為戰(zhàn)、相互掣肘。長(zhǎng)江中游城市群應(yīng)協(xié)商形成具有可操作性和約束力的頂層設(shè)計(jì),形成相關(guān)產(chǎn)業(yè)與空間的適宜匹配,建立積極的資源要素協(xié)同機(jī)制。在多地布局的產(chǎn)業(yè),可以“一園多區(qū)”“一園共享”等機(jī)制協(xié)同發(fā)展。

      有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。涉及基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等瓶頸短板的克服,涉及重大產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān),單靠一個(gè)地區(qū)的力量很難做好。應(yīng)建立分工協(xié)作機(jī)制,推動(dòng)各地區(qū)資源要素的積極聚合和有機(jī)整合,在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)和補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈上取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

      加快推進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。深入推進(jìn)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接,以空間調(diào)整帶動(dòng)品質(zhì)提升;依托共性技術(shù)平臺(tái)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)載體加快轉(zhuǎn)型融創(chuàng),推動(dòng)智能化精細(xì)化綠色化發(fā)展。

      ■ 發(fā)揮國(guó)家中心城市的引領(lǐng)帶動(dòng)作用

      范恒山說(shuō):城市特別是國(guó)家中心城市是優(yōu)質(zhì)資源要素的主要集聚地,具有強(qiáng)大的輻射能級(jí);國(guó)家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等功能區(qū),既是國(guó)家戰(zhàn)略的承接載體,又是先行先試的探索基地。兩者對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,起著支撐、引領(lǐng)、示范作用。

      武漢是國(guó)家中心城市,同時(shí)擁有東湖高新區(qū)等國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū),要在構(gòu)建公正開(kāi)放規(guī)范的市場(chǎng)體制、全面激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活動(dòng)方面做出示范,在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、構(gòu)建高能高效的區(qū)域創(chuàng)新體系方面做出示范,在實(shí)施品牌引領(lǐng)、促進(jìn)高質(zhì)量供給方面做出示范。

      “高質(zhì)量發(fā)展催生品牌,而品牌創(chuàng)造又推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”,范恒山建議:以品牌培育、創(chuàng)建、提升為抓手,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、生產(chǎn)模式、產(chǎn)業(yè)組織方式等的創(chuàng)新,持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、中高端產(chǎn)品的供給,形成品牌提升供給、供給創(chuàng)造需求的動(dòng)態(tài)循環(huán),有效貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié),不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要。

      此外,還要深化開(kāi)放合作、推動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、加快數(shù)字化發(fā)展。人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施,誰(shuí)走在前面,誰(shuí)就占據(jù)了發(fā)展的主動(dòng)。要打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,以數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越和生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式全面變革。

      努力打破行政與區(qū)域壁壘持長(zhǎng)江中游城市群旅游年卡

      可無(wú)限次暢游幾十個(gè)景區(qū)

      自長(zhǎng)江中游城市群省會(huì)城市首屆會(huì)商會(huì)2013年在武漢召開(kāi)以來(lái),長(zhǎng)江中游城市群貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》總體部署,統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同發(fā)展,提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平,促進(jìn)公共服務(wù)資源共建共享。

      ■ 城際快速交通網(wǎng)絡(luò)越織越密,長(zhǎng)江中游港口群已現(xiàn)雛形

      這是長(zhǎng)江中游城市群以強(qiáng)化中心城市之間的快速連通為重點(diǎn),促進(jìn)各地交流互融的有效舉措。近年來(lái),武漢—長(zhǎng)沙、南昌—長(zhǎng)沙高鐵已陸續(xù)開(kāi)通,一個(gè)以高鐵和城際鐵路為主體的城際快速交通網(wǎng)絡(luò),在長(zhǎng)江中游城市群省會(huì)城市之間越織越密。同時(shí),武漢港、宜昌港、岳陽(yáng)港、長(zhǎng)沙港、南昌港、九江港等主要港口之間合作不斷加深,一個(gè)功能完善、布局合理、層次分明、緊密協(xié)作的長(zhǎng)江中游港口群已現(xiàn)雛形。

      通過(guò)聯(lián)手打造鐵路、公路、航空等一體化交通走廊,長(zhǎng)江中游城市群省會(huì)城市間已構(gòu)建起以高速鐵路、城際鐵路、高速公路、通用航空和長(zhǎng)江黃金水道為主通道的多層次區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系,有力推動(dòng)武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群、大南昌都市圈加快成長(zhǎng),區(qū)域發(fā)展服務(wù)功能和輻射帶動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

      ■ 長(zhǎng)江中游城市群省會(huì)城市在多領(lǐng)域?qū)で髤f(xié)同發(fā)展

      “趾相錯(cuò),踵相接”,長(zhǎng)江中游城市群省會(huì)城市比鄰而居,近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作交流不斷深入。作為合作的“重頭戲”,長(zhǎng)江中游城市群省會(huì)城市不斷強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng),協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)逐步完善,產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

      從《武漢共識(shí)》《長(zhǎng)沙宣言》《南昌行動(dòng)》到《長(zhǎng)江中游城市群省會(huì)城市合作行動(dòng)計(jì)劃(2017—2020年)》《長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)2021年合作重點(diǎn)事項(xiàng)》等合作協(xié)議,長(zhǎng)江中游城市群省會(huì)城市在共同建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的特大城市群、共同推動(dòng)區(qū)域開(kāi)放融合創(chuàng)新發(fā)展等方面達(dá)成了共識(shí)。

      此外,隨著“放管服”改革的不斷深入,長(zhǎng)江中游城市群省會(huì)城市努力打破行政與區(qū)域壁壘,在多領(lǐng)域?qū)で髤f(xié)同發(fā)展,提升資源的高效配置整合,推動(dòng)市場(chǎng)一體化建設(shè),在公共資源共享、信用體系共建、工商監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、食品藥品安全、金融風(fēng)險(xiǎn)防范等方面取得積極進(jìn)展。

      ■ 群眾真切感受到“抱團(tuán)發(fā)展”帶來(lái)的民生福利

      高鐵的快速通達(dá),讓市民出行時(shí)間不斷縮短,越來(lái)越便利;旅游年卡的推出,讓長(zhǎng)江中游城市群省會(huì)城市市民可全年無(wú)限次暢游城市間幾十個(gè)景區(qū);基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算,使得異地就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)不必來(lái)回奔走……隨著長(zhǎng)江中游城市群合作的不斷深入,群眾真切感受到“抱團(tuán)發(fā)展”帶來(lái)的民生福利。2020年3月,長(zhǎng)江中游城市群省會(huì)城市以及觀察員城市共20個(gè)城市的住房公積金管理中心聯(lián)合簽署了新的合作公約,公積金互認(rèn)互貸范圍不斷擴(kuò)大。

      一路走來(lái),長(zhǎng)江中游城市群從共進(jìn)到共享,同頻共振,高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí);放眼未來(lái),長(zhǎng)江中游城市群站在新起點(diǎn),同心同向,迎來(lái)新機(jī)遇,邁向發(fā)展新境界。

      2022-3《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》.pdf


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