國能綜通監(jiān)管〔2021〕64號
各派出機構(gòu),中國石油、中國石化、中國海油、國家管網(wǎng)集團,相關(guān)油氣企業(yè):
為深入貫徹油氣體制改革精神,推動天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放,促進管網(wǎng)設(shè)施高效利用,規(guī)范管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)開放服務(wù)行為,根據(jù)《2021年能源監(jiān)管重點任務(wù)清單》(國能發(fā)監(jiān)管〔2021〕5號)安排,我們研究制定了《天然氣管網(wǎng)和LNG接收站公平開放專項監(jiān)管工作方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真組織實施。有關(guān)要求如下:
一、認真組織實施。請相關(guān)派出機構(gòu)結(jié)合本地實際情況和疫情防控常態(tài)化要求制定具體實施方案,細化監(jiān)管內(nèi)容和措施,扎實開展相關(guān)監(jiān)管工作。加強與局監(jiān)管司、油氣司溝通聯(lián)系,及時報送監(jiān)管工作開展情況,反映監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題,提出相關(guān)意見和建議。
二、密切協(xié)作配合。請各油氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)積極配合國家能源局及相關(guān)派出機構(gòu)開展工作,認真做好自查,及時準確地提供相關(guān)材料并報送報告,客觀分析并反饋管網(wǎng)設(shè)施公平開放過程中遇到的問題或存在困難。
三、注重工作實效。堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向,狠抓工作落實,不走形式、不走過場,務(wù)求工作取得實效。針對監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題,要提出有針對性的整改要求和意見建議,切實推動油氣體制改革相關(guān)政策和各項要求落地。
聯(lián)系人:張倩 電話:010-81929572
國家能源局綜合司
2021年5月31日
天然氣管網(wǎng)和LNG接收站公平開放專項監(jiān)管工作方案
為深入貫徹油氣體制改革精神,推動天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放,促進管網(wǎng)設(shè)施高效利用,規(guī)范管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)開放服務(wù)行為,根據(jù)《2021年能源監(jiān)管重點任務(wù)清單》(國能發(fā)監(jiān)管〔2021〕5號)安排,國家能源局決定組織開展天然氣管網(wǎng)和LNG接收站公平開放專項監(jiān)管,現(xiàn)制定工作方案如下。
一、監(jiān)管目標
貫徹落實油氣體制改革精神和天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放相關(guān)要求,推動天然氣管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通,促進管網(wǎng)設(shè)施統(tǒng)一高效調(diào)度運行,提高管網(wǎng)設(shè)施運行效率和天然氣多元化保障供應(yīng)能力;規(guī)范管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)公平開放行為,提升開放服務(wù)水平和質(zhì)量;強化管網(wǎng)設(shè)施信息公開,提高管網(wǎng)設(shè)施信息公開的及時性、準確性,保障上下游市場主體知情權(quán)。
二、監(jiān)管依據(jù)
?。ㄒ唬短烊粴饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營管理辦法》(發(fā)展改革委令第8號)
?。ǘ队蜌夤芫W(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》(發(fā)改能源規(guī)〔2019〕916號)
?。ㄈ蛾P(guān)于加強天然氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放信息公開工作的通知》(國能綜通監(jiān)管〔2019〕76號)
?。ㄋ模蛾P(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機制的意見》(發(fā)改能源規(guī)〔2018〕637號)
?。ㄎ澹┯蜌怏w制改革相關(guān)政策文件
三、監(jiān)管范圍
本次專項監(jiān)管重點是山西、山東、浙江、安徽、廣東、四川、陜西省內(nèi)的天然氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)。其他省份可由相關(guān)派出機構(gòu)根據(jù)實際情況決定是否組織開展。
四、監(jiān)管內(nèi)容
(一)油氣體制改革相關(guān)要求落實情況。包括管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)落實油氣體制改革要求,建立健全財務(wù)制度,對輸送、儲存、氣化、裝卸、轉(zhuǎn)運等運營業(yè)務(wù)實行獨立核算情況;落實公平開放監(jiān)管要求,推進天然氣管網(wǎng)設(shè)施運營與其他油氣業(yè)務(wù)分離情況;建立公平開放相應(yīng)的規(guī)章制度情況等。
?。ǘ┨烊粴夤芫W(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通和公平接入情況。包括推動落實天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通重點工程建設(shè)情況,是否制定計劃,分解責任,明確關(guān)鍵節(jié)點,切實按照計劃推進各項工作進度;天然氣管網(wǎng)、LNG接收站與主干管道間、地下儲氣庫與主干管道間等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通情況;對于儲氣設(shè)施連接干線管網(wǎng)和地方管網(wǎng)的,管道運輸企業(yè)是否給予優(yōu)先接入并保障運輸?shù)惹闆r。
?。ㄈ┨烊粴夤芫W(wǎng)設(shè)施公平開放信息公開情況。包括是否在國家能源局或派出機構(gòu)指定的信息平臺及企業(yè)門戶網(wǎng)站公開管網(wǎng)設(shè)施基礎(chǔ)信息、剩余能力、服務(wù)條件、技術(shù)標準、價格標準、申請和受理流程、用戶需提交的書面材料目錄等信息,以及每季度的服務(wù)對象、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)時段、服務(wù)總量等信息,公開的信息是否完整準確,是否按要求及時更新相關(guān)信息等情況。
?。ㄋ模┨烊粴夤芫W(wǎng)設(shè)施公平開放服務(wù)和市場交易情況。包括用戶開放服務(wù)申請和受理情況,是否按照統(tǒng)一的標準和原則受理用戶開放服務(wù)申請,是否針對部分市場主體設(shè)置障礙或存在歧視性內(nèi)容,是否存在以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義或其他不正當理由拒絕開放管網(wǎng)設(shè)施的情況等。
?。ㄎ澹┨烊粴夤芫W(wǎng)設(shè)施公平開放實際運行情況。包括服務(wù)合同簽訂及履行情況,是否存在無正當理由拖延、拒絕與符合開放條件的用戶簽訂服務(wù)合同,是否存在不合理的合同條款及附加條件,雙方是否按照合同履行相關(guān)責任義務(wù);管容、庫容和LNG接收站窗口期使用合同的履約情況;在合同履約監(jiān)管、托運商門檻設(shè)置、設(shè)施第三方開放與壓實保供責任相統(tǒng)一等方面的問題和意見建議等。
五、監(jiān)管步驟
(一)啟動部署(5月至6月)。國家能源局印發(fā)《天然氣管網(wǎng)和LNG接收站公平開放專項監(jiān)管工作方案》,啟動專項監(jiān)管工作。相關(guān)派出機構(gòu)按照部署要求,結(jié)合本地區(qū)實際制定具體工作實施方案,啟動轄區(qū)內(nèi)相關(guān)工作。
?。ǘ┳圆檎模?月至8月)。天然氣管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)圍繞重點監(jiān)管內(nèi)容開展自查,對自查中發(fā)現(xiàn)的突出問題,及時開展整改。8月20日前,管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)央企集團公司將自查報告報國家能源局,其他管網(wǎng)設(shè)施運營企業(yè)將自查整改報告報送相應(yīng)派出機構(gòu)。自查整改報告應(yīng)包括但不限于:天然氣管網(wǎng)設(shè)施基本情況及運營情況、油氣體制改革相關(guān)工作落實情況、管網(wǎng)設(shè)施開放工作開展情況、自查發(fā)現(xiàn)的問題、已采取的整改措施、下一步工作計劃及對互聯(lián)互通和公平開放相關(guān)政策建議等,重點突出自查發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況。
?。ㄈ┈F(xiàn)場監(jiān)管(9月至10月)。在自查基礎(chǔ)上,國家能源局及相關(guān)派出機構(gòu)結(jié)合疫情防控常態(tài)化要求開展現(xiàn)場監(jiān)管,視情況采取非現(xiàn)場、非接觸監(jiān)管等方式。國家能源局將適時組織對中國石油、中國石化、中國海油、國家管網(wǎng)集團等央企總部開展現(xiàn)場監(jiān)管調(diào)研。
現(xiàn)場監(jiān)管結(jié)束后,各派出機構(gòu)于10月20日前將監(jiān)管報告報國家能源局。監(jiān)管報告內(nèi)容應(yīng)包括但不限于:企業(yè)自查整改情況、現(xiàn)場監(jiān)管情況、監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題、針對發(fā)現(xiàn)的問題已采取的措施、下一步工作安排及對互聯(lián)互通和公平開放相關(guān)政策建議等。
?。ㄋ模┬纬杀O(jiān)管報告(11月)。國家能源局梳理匯總專項監(jiān)管開展情況,對專項監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題,視情況采取情況通報、約談督辦、責令整改、行政處罰等方式進行處理。及時形成專項監(jiān)管報告,適時按程序發(fā)布。