發(fā)改辦運(yùn)行〔2018〕563號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、能源局，中國石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國石油化工集團(tuán)公司、中國海洋石油集團(tuán)有限公司：
今年以來，各地區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列批示要求，加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，迅速展開儲氣設(shè)施規(guī)劃編制實施。但一些地區(qū)對儲氣設(shè)施建設(shè)的實現(xiàn)方式在理解上還不全面，出現(xiàn)儲氣設(shè)施規(guī)劃布局小而散、投資運(yùn)營效率明顯偏低等問題，為指導(dǎo)各地和有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，優(yōu)化投資運(yùn)行管理方式，科學(xué)地補(bǔ)上儲氣能力不足的短板，切實防范地方債務(wù)風(fēng)險，結(jié)合我委印發(fā)的《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、加強(qiáng)儲氣設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局。各地要以省級為單位在2018年上半年制定儲氣設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃，根據(jù)本區(qū)域儲氣設(shè)施建設(shè)需要、管網(wǎng)建設(shè)聯(lián)通等實際情況，因地制宜，合理布局，科學(xué)選址，集中建設(shè)為主，加快推進(jìn)地下儲氣庫、沿海LNG接收站和重點地區(qū)集約、規(guī)?；疞NG儲罐建設(shè)，避免分散建設(shè)、“遍地開花”。對沒有氣源保障條件的地區(qū)，要科學(xué)地論證建設(shè)或合作、購買儲氣設(shè)施的方式。鼓勵建設(shè)供儲結(jié)合的儲氣設(shè)施，提高設(shè)施利用率。鼓勵根據(jù)天然氣需求規(guī)模持續(xù)提升的情況，一次規(guī)劃、集中布局，預(yù)留足夠建設(shè)用地，分期分批擴(kuò)建，不斷滿足儲氣能力增長的需要。
二、鼓勵通過多種方式滿足儲氣能力要求。鼓勵地方通過自建、合資、參股等方式集中建設(shè)儲氣設(shè)施。合資建設(shè)的儲氣設(shè)施，儲氣能力可按投資比例分解計入相應(yīng)出資方的考核指標(biāo)，指標(biāo)認(rèn)定的具體方案應(yīng)在相關(guān)合同或合作協(xié)議中明確約定。支持通過購買、租賃儲氣設(shè)施或者購買儲氣服務(wù)等方式，履行儲氣責(zé)任。鼓勵天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通的地區(qū)在異地投資或參股建設(shè)儲氣設(shè)施，具備管網(wǎng)聯(lián)通條件的內(nèi)陸地區(qū)通過合資、參股等方式參與沿海大型LNG接收站建設(shè)。
三、切實防范地方政府債務(wù)風(fēng)險。對儲氣能力項目建設(shè)，要按照盡力而為、量力而行的原則，充分論證、科學(xué)決策，對建設(shè)規(guī)劃的制定實施、建設(shè)項目的審批、投資計劃的編制執(zhí)行從嚴(yán)把關(guān)，提高項目建設(shè)運(yùn)行效率，降低綜合成本，提升儲氣設(shè)施項目經(jīng)濟(jì)性。
四、加快辦理項目核準(zhǔn)和建設(shè)手續(xù)。各地對于已規(guī)劃建設(shè)的儲氣設(shè)施，要在確保項目安全和質(zhì)量的前提下，依法依規(guī)簡化項目核準(zhǔn)和建設(shè)程序。對于審批涉及部門多的項目，必要時可通過聯(lián)審聯(lián)批形式縮短項目核準(zhǔn)和建設(shè)周期，加快辦理各項審批手續(xù)。
五、促進(jìn)儲氣設(shè)施與天然氣管網(wǎng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)行。中石油、中石化、中海油要簽訂協(xié)議落實天然氣互聯(lián)互通商務(wù)模式，在保供期間確?？缡￠L輸管道在具有剩余能力的情況下相互開放、LNG接收站實現(xiàn)對各方LNG資源的全國調(diào)度與聯(lián)保聯(lián)供，并建立天然氣資源采購協(xié)調(diào)機(jī)制，定期溝通資源缺口與采購安排，促進(jìn)儲氣設(shè)施與天然氣管網(wǎng)在保供期間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)運(yùn)行。
六、加強(qiáng)建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管。各地天然氣、城市燃?xì)庵鞴懿块T要對儲氣設(shè)施開工建設(shè)、按計劃建成投運(yùn)開展全面監(jiān)管，按時達(dá)到儲氣能力要求。各地運(yùn)行部門要做好儲氣設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測，保持在役儲氣設(shè)施處于正常運(yùn)行狀態(tài)。已建成儲氣設(shè)施的相關(guān)信息要及時上報，國家發(fā)展改革委、國家能源局將委托第三方信用機(jī)構(gòu)加強(qiáng)儲氣設(shè)施建設(shè)運(yùn)營情況信用監(jiān)管，不定期抽查核查，對發(fā)現(xiàn)沒有達(dá)到實際要求的嚴(yán)肅問責(zé)。
各地區(qū)、各有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，優(yōu)化投資建設(shè)運(yùn)行管理方式，科學(xué)高效推進(jìn)儲氣設(shè)施建設(shè)。
國家發(fā)展改革委辦公廳
2018年5月16日
